Nasional post authorPatrick Sorongan 12 Oktober 2021

TNI AL tak Mampu Pertahankan Indonesia, FPRI: Jika Anggaran Militernya terus Dihemat!

Photo of TNI AL tak Mampu Pertahankan Indonesia, FPRI:  Jika Anggaran Militernya terus Dihemat! KRI NANGGALA-402 - Tenggelamnya kapal selam militer TNI AL KRI Nanggala-402 tahun ini dianggap menjadi momentum modernisasi peralatan tempur di jajaran TNI AL.(Foto: Anadolu Agency via BBC)

THE Foreign Policy Research Institute/ FPRI  atau Lembaga Penelitian Kebijakan Luar Negeri menyoroti keamanan wilayah maritim Indonesia yang luas. Lembaga riset berbasis di AS ini menilai, TNI AL tidak cukup kuat untuk menjaga kedaulatan wilayah maritim Indonesia yang luas jika masih terus memberlakukan penghematan.   

Dilansir Suara Pemred dari analisis FPRI,  Senin, 27 September 2021, TNI AL sangat penting untuk mempertahankan perairan Indonesia yang luas (atau alur laut kepulauan sebagaimana kalangan ahli strategi Indonesia menyebutnya).  

In adalah kekurangan yang terkenal (Indonesia)," tulis Felix K Chang, peneliti senior FPRI yang juga Chief Operating Officer DecisionQ, sebuah perusahaan analitik prediktif, dan asisten profesor di Uniformed Services University of the Health Sciences.

Masih dalam ulasan lewat  FPRI, konsep Presiden Joko 'Jokowi' Widodo tentang Global Maritime Fulcrume (GMF) adalah strategi penting karena maritim adalah masa depan Indonesia. Konsep ini merupakan sarana untuk memanfaatkan kekuatan dan sumber daya maritim Indonesia.

Laut telah lama membentuk pemikiran strategis Indonesia karena menghubungkan17.500 pulau, sekaligus  sebagai urat yang mengikat pulau-pulau sebagai sebuah negara serta menjadi arteri yang menghubungkannya dengan seluruh dunia.

Semua konsep strategis  telah diartikulasikan Indonesia selama beberapa dekade:  Visi Kepulauan, Benua Maritim Indonesia dan lain, yang dalam beberapa hal telah dikaitkan dengan geografi kepulauan dan posisinya di antara Samudra Hindia dan Pasifik.

Visi kontemporer Presiden Jokowi untuk Indonesia sebagai Poros Maritim Global juga tidak berbeda, dan hal ini dinilai penting.

Sebab,  menurut FPRI, Indonesia  tidak pernah membangun kekuatan laut yang cukup kuat untuk mempertahankan perairan yang luas sehingga hal ini menjadi kekurangan Indonesia yang terkenal.

Global Maritime Fulcrum: Keamanan Laut harus Kuat 

Padahal, salah satu pilar utama dari visi Global Maritime Fulcrum dari Presiden Jokowi, adalah meningkatkan kekuatan maritim Indonesia, baik untuk menjaga alur laut kepulauan negara tetap terbuka serta untuk melindungi perbatasan maritim, selat, dan zona ekonomi eksklusifnya.  

Meskipun  terbukti telah mampu mengatasi perambahan oleh negara-negara tetangga di Asia Tenggara, namun TNI AL dinilai kesulitan mengekang intrusi China ke zona ekonomi eksklusif Indonesia di Laut China Selatan.

Dalam episode terakhir, sebuah kapal China mengganggu kegiatan pengeboran minyak lepas pantai Indonesia pada Agustus 2021.  

"Sayangnya,  bagi Indonesia, upaya masa lalunya untuk memperkuat angkatan lautnya,  lebih sering ditandai dengan penghematan daripada kapasitas tempur baru, membuat orang bertanya-tanya apakah upayanya saat ini akan cukup untuk melawan intrusi di masa depan," lanjut ulasan itu.

Masalah yang dihadapi TNI AL  dalam mengamankan sumber daya terkait  memodernisasi dengan benar,  agak membingungkan. Ini mengingat sentralitas yang menyatakan  bahwa laut adalah identitas Indonesia, dan peran penting angkatan laut dalam sejarah awal negara. 

Dalam operasi Pembebasan Irian Jaya pada 1961,  Jakarta mengandalkan angkatan lautnya untuk melakukan operasi amfibi yang merebut wilayah itu dari Belanda.

TNI AL yang masih muda,  tidak hanya harus mengangkut pasukan dan perbekalan ke daerah yang diperebutkan, melainkan juga harus menahan pasukan angkatan laut Belanda di sana.

Kemudian pada 1975, masih menurut  FPRI, ketika Jakarta 'datang' ke Timor Timur: kembali angkatan lautnya  mendukung kampanye itu.

Sejak itu, misi TNI AL sebagian besar difokuskan untuk mempertahankan perbatasan laut Indonesia.

Selama dekade2000-an, TNI AL turun tangan dalam konflik  maritim dengan Malaysia atas hak minyak lepas pantai di wilayah Ambalat di Laut Sulawesi, disusul China: terlibat untuk bersaing memperebutkan 'sembilan garis putus-putus', yang diproklamirkan oleh China di Laut China Selatan.

Jangan Remehkan  Sengketa  Maritim

Sayangnya untuk TNI AL, Jakarta dinilai meremehkan sengketa maritim antara itu dan Beijing, selama bertahun-tahun.

Namun, pada akhirnya, intrusi China ke zona ekonomi eksklusif Indonesia ini kemudian menjadi terlalu sering untuk diabaikan.  

Para pemimpin Indonesia disebutkan mencoba untuk menunjukkan ketidaksenangan mereka dengan melakukan perjalanan ke Pulau Natuna, pos terdepan di Laut China Selatan Indonesia. Presiden Jokowi mengunjungi pulau itu dua kali (2016 dan 2020).

Jakarta juga mencoba bentuk sinyal lain: mulai dari latihan angkatan laut dengan tembakan langsung hingga meledakkan kapal nelayan China yang ditahannya.

Toh upaya ini dinilai belum ada yang berhasil. Bahkan sebagai tanggapan, Beijing mulai mengirim kapal penjaga pantai untuk mengawal kapal penangkap ikan China ke perairan yang diklaim Indonesia pada akhir 2019.  

Sementara para diplomat Indonesia mungkin terkejut, tetapi para pemimpin militer tidak terlalu terkejut. "Mereka telah lama khawatir dengan lemahnya kemampuan untuk menghalangi kekuatan besar yang masuk ke zona ekonomi eksklusif Indonesia," tulis  FPRI. 

"Belum lagi dengan wilayah strategis lain, seperti Lombok, Malaka, dan Selat Sunda. Para pemimpinnya termasuk yang pertama di Asia Tenggara,  yang secara terbuka menyuarakan keprihatinan tentang implikasi keamanan dari kebangkitan China di Laut China Selatan," lanjut tulisan FPRI. 

Karena  itu, kalangan ini disebut ikut menjadi pihak pertama di kawasan tersebut, yang mendorong program modernisasi militer terpadu pada 2009, saat Beijing baru saja memulai upaya pembangunan pulau di Kepulauan Spratly.  

Indonesia pun berusaha menciptakan 'kekuatan esensial minimum', yang akan menjamin 'kepentingan pertahanan strategis langsung' pada  2024.

Kemajuan modernisasi angkatan laut berjalan lambat, meskipun anggaran pertahanan meningkat (secara konstan) dalam delapan dari 12 tahun terakhir 

Pada  2020, menurut FPRI, kemajuan itu semakin diperlambat oleh pandemi Covid-19, yang mengalihkan dana pemerintah untuk memenuhi prioritas kesehatan masyarakat.

Rencana Modernisasi

Belakangan,  sebelum upaya modernisasi dimulai, TNI AL telah menyusun struktur kekuatan, yang dianggap perlu untuk mempertahankan perairan negara dengan baik dalam cetak biru Green-Water Navy-nya.

"Pada 2024, ia (TNI) membayangkan armada 274 kapal yang akan dibagi menjadi 'kekuatan penyerang' dari 110 kapal,  'pasukan patroli' dari 66 kapal, dan 'kekuatan pendukung' dari 98 kapal. Khususnya, kekuatan itu mencakup selusin kapal selam serang diesel-listrik," tambah FPRI. 

Saat ini, dengan tiga tahun tersisa sebelum 2024, TNI AL tampaknya tidak mungkin mencapai tujuan itu.

Dalam hal kapal selam saja, angkatan laut hanya menambahkan tiga kapal selam ke armadanya selama dekade  2010-an, sehingga totalnya menjadi empat, jauh di bawah jumlah targetnya.

Hal ini karena salah satu dari dua kapal selam serang diesel-listrik Tipe 209/1300, KRI Nanggala, hilang dalam kecelakaan di dekat Selat Lombok pada April 2021.

Kecelakaan itu menghidupkan kembali kekhawatiran tentang kondisi TNI AL. Selama akhir dekade 2000-an, laporan telah muncul bahwa sebanyak 40-50 persen kapal di angkatan laut tidak dapat dioperasikan pada waktu tertentu.

Ketika KRI Nanggala tenggelam, kapal selam itu berusia lebih dari 40 tahun.  Lima fregat terbesar TNI AL dari kelas Ahmad Yani, bahkan lebih tua, dibangun pada akhir dekade 1960-an.

Namun alih-alih menggantinya dengan platform modern, Jakarta telah berulang kali memilih untuk memperpanjang masa pakainya dengan peningkatan yang relatif murah.  

Selama upgrade terakhir mereka, fregat kelas Ahmad Yani menerima rudal anti-kapal C-802 buatan China,  dan hanya rudal permukaan-ke-udara jarak pendek Mistral.

Itu tidak mengejutkan, mengingat sejarah Indonesia dalam menghemat pengadaan angkatan lautnya.  

Jakarta telah dua kali memilih untuk membeli kapal perang bekas dengan harga murah daripada membeli yang baru,  yang dirancang untuk memenuhi kebutuhan operasional angkatan lautnya.

Pada awal dekade 1990-an, Jakarta membeli sebagian besar armada kapal perang era Perang Dingin bekas Jerman Timur.

Kemudian, pada 2013, membeli tiga korvet berusia hampir satu dekade (sekarang disebut kelas Bung Tomo),  yang dibuang oleh Brunei setelah perselisihan kontrak dengan pembuat kapal.

Tentu saja, ukuran TNI AL  tidak sejalan dengan ukuran ekonominya.

Jepang, negara kepulauan besar lainnya, memelihara armada 22 kapal selam,  dan 50 kombatan permukaan besar (kapal induk, kapal perusak, dan fregat) dengan angka lima triliun dolar AS pada  2020.

Belajar dari Tenggelamnya KRI Nanggala

Menurut  FPRI, hal ini  menunjukkan bahwa Indonesia, dengan biaya 1,2 triliun dolar AS, harus dapat mendukung armada,  setidaknya lima kapal selam,  dan 12 kombatan permukaan besar, struktur kekuatan yang mirip dengan urutan pertempuran saat ini.  

Namun,  kemampuan tempur kapal perang di armada Jepang jauh melebihi yang ada di Indonesia, tapi hal ini mungkin mulai berubah dengan tenggelamnya KRI Nanggala.

Tiga bulan setelah kehilangan kapal selam itu, Jakarta mengumumkan bahwa akan membeli sekitar 125 miliar dolar AS senjata baru selama seperempat abad berikutnya.

Ini jumlah yang besar mengingat seluruh anggaran pemerintahnya berjumlah 185 miliar dolar AS pada 2021. 

Merekapitalisasi sebagian besar angkatan lautnya berarti Indonesia membutuhkan platform tempur yang lebih kuat, seperti dua fregat kelas Iver Huitfeldt buatan Denmark yang saat ini sedang dipesan.  

Fregat menawarkan sensor dan sistem senjata yang terintegrasi dengan baik,  dan majalah rudal besar yang membuatnya  mampu serta bertahan di medan perang angkatan laut modern.

Sebagai tanda bahwa Jakarta mungkin telah mengubah praktik pengadaan angkatan lautnya di masa lalu, enam dari delapan fregat,  yang dipesannya dari Italia pada Juni 2021 akan menjadi baru.

Sementara dua kapal yang akan segera pensiun yakni fregat kelas Maestrale era 1980-an,  perlu dimodernisasi sebelum dipindahkan.  

Enam sisanya adalah fregat multi-misi FREMM yang baru dibangun, yang dirancang dari lunas dengan terintegrasi sensor dan sistem senjata.

Setelah kapal beroperasi penuh, angkatan laut kemungkinan akan menggunakan fregat kelas Iver Huitfeldt,  terutama untuk pertahanan udara, karena rudal permukaan-ke-udara SM2 jarak menengah mereka, dan fregat FREMM dalam anti-kapal selam.   

Untuk peperangan permukaan, TNI ALtidak hanya mengandalkan fregatnya, tetapi juga kapal serang cepat kelas Clurit (KCR-40) dan Sampari (KCR-60) buatan lokal.

Meskipun skor awalnya direncanakan sebagai bagian dari 'kekuatan esensial minimum' angkatan laut, hanya dua belas yang telah ditugaskan sejauh ini.  

Banyak lagi yang dibutuhkan.  

Semuanya,   saat ini dipersenjatai dengan rudal anti-kapal C-705 yang dirancang China, tetapi versi masa depan mungkin dilengkapi dengan rudal anti-kapal MM40 Exocet.  

Meskipun daya tahan lautnya terbatas, kapal serang cepat bisa sangat berguna di perairan pesisir laut Sulawesi dan Laut China Selatan,  karena kecepatan dan penampang radar yang kecil, yang mengurangi kemampuan deteksinya.

Kapal selam, tentu saja, lebih sulit dideteksi.

Hal ini tidak diragukan lagi merupakan faktor kunci dalam keputusan TNI AL untuk mengakuisisi tiga kapal selam serang diesel-listrik kelas Nagapasa (varian dari kelas Chang Bogo, yang sendiri berasal dari Tipe 209) dari Jerman,  dan dari Korea Selatan selama dekade 2010-an.

TNI AL jelas memiliki rencana untuk membuat lebih banyak kapal selam, terutama setelah kapal itu mendarat di pangkalan kapal selam baru di Pulau Natuna pada April 2021.  

Memang, tiga kapal kelas Nagapasa lainnya diharapkan segera mengikuti trio pertama, tetapi sekarang muncul bahwa Jakarta masih mempertimbangkan jumlah akhir dan sumber kapal selam lanjutannya.

Negosiasi pemerintah yang berlarut-larut dengan pembuat kapal yang berbeda,  dapat menunda akuisisi kapal selam baru melewati akhir cakrawala modernisasi angkatan laut Indonesia saat ini untuk 2024.  

Tantangan maritim dari China dan dimulainya kembali persaingan kekuatan besar di Asia Tenggara,  tentunya akan menuntut lebih banyak dari TNI AL pada tahun-tahun mendatang.

Bahkan,  jika TNI AL  akhirnya mencapai tujuan 274 kapalnya, itu akan tetap ditekan untuk melindungi semua perairan Indonesia yang luas.

Dalam memenuhi harapan Poros Maritim Global Indonesia,  TNI AL tidak hanya membutuhkan bagian tradisional dari anggaran modernisasi militer Indonesia, tetapi juga bagian yang lebih besar.***

 

Sumber: The Foreign Policy Research Institute, 27 September 2021

Berita Terkait

Baca Juga

Komentar Anda