Opini post authorPatrick Sorongan 17 November 2021

Mungkinkah Taliban Diakui sebagai Negara?

Photo of  Mungkinkah  Taliban Diakui sebagai Negara? TALIBAN - Para personel Taliban mengamankan perimeter luar, di samping sisi yang dikendalikan AS dari Bandara Internasional Hamid Karzai di Kabul, Ibukota Afghanistan, 29 Agustus 2021. (Foto oleh Getty Images)

KETIKA AS menyelesaikan penarikannya, perang 20 tahun berakhir (dari Afghanistan pada akhir Agustus 2021) , maka pertempuran lama antara eksepsionalisme AS dan teokrasi Pashtun (baca: Taliban) telah memberi tempat bagi diplomasi Taliban dan Pemerintah Afghanistan pimpinan Presiden Ashraf Ghani dukungan AS.

Kedua pihak pun sama-sama muncul di panggung dunia, masing-masing bertujuan untuk menguasai negara itu.  

Setelah jatuhnya Kabul pada 15 Agustus 2021, pemerintahan di negara itu kehilangan kendali atas sebagian besar negara itu oleh Taliban, dan Ashraf Ghani, presiden terakhir Pemerintah Afghanistan, melarikan diri ke Uni Emirat Arab (UEA) untuk mencari suaka politik.

Akibatnya, Republik Afghanistan digulingkan,  dan negara itu sekarang diperintah oleh Imarah Islam Taliban-Afghanistan.

Namun, Taliban adalah pemerintah yang berkuasa secara de facto, dan tidak ada negara atau organisasi yang memberi mereka pengakuan de jure atau formal.

Jadi, apakah perlu untuk mendapatkan pengakuan negara dalam hukum internasional?

Lantas, pada tahap apa Taliban dalam hal pengakuan ini?

Negara dalam Konvensi Montevideo 

Wilayah, penduduk, pemerintah, dan kapasitas untuk mengadakan hubungan dengan negara-negara lain,  adalah elemen-elemen konstitutif kenegaraan,, sebagaimana dikodifikasikan dalam Konvensi Montevideo tentang Hak dan Kewajiban Negara pada 1933.  

Konvensi ini merupakan persyaratan hukum bahwa penduduk yang tinggal di wilayah itu,  harus terstruktur secara sosial, diatur,  dan diwakili oleh otoritas, agar pemerintah cukup fungsional dan independen untuk terlibat dalam hubungan hukum internasional.

Khususnya, jika salah satu unsur pembentuknya hilang, maka negara tidak serta merta lenyap; sebaliknya negara tetap bertahan.

Misalnya, jatuhnya Reich Ketiga (pimpinan Adolf Hitler dengan Partai Nazi), dan Jerman dibiarkan tanpa pemerintah pusat, namun negara tidak berhenti ada.  

Dengan demikian, ketidakstabilan pemerintah tidak mengurangi fakta bahwa Afghanistan adalah negara dan persona independen,  yang diidentifikasi di bawah hukum internasional.

Mengingat Afghanistan sudah menjadi negara, apa arti pengakuan negara?  

Taliban sendiri berusaha untuk memperkuat kenegaraan melalui cara-cara diplomatik, mengklaim bahwa warga Afghanistan yang tinggal di wilayah Taliban adalah warga negara, dan bahwa Taliban memiliki kemampuan untuk terlibat dalam hubungan internasional.

Tindakan Politik atau Hukum?

Pengakuan negara tidak memiliki konsekuensi hukum yang eksplisit, karena merupakan tindakan politik daripada tindakan hukum.  

Namun, tindakan seperti itu memiliki bobot yang signifikan dalam urusan internasional,  dan tidak pernah dianggap enteng. Jadi, sulit untuk memberikan pengakuan sebagai negara.  

Secara umum, pengakuan sebagai negara memerlukan beberapa efek konstitutif, tetapi pengakuan tidak konstitutif dari negara. Ini adalah semacam 'situasi ayam dan telur'. 

Pengakuan negara adalah tindakan diskresioner,  dan sepihak dari satu vis-a-vis negara lain. Tidak ada badan atau organ kolektif yang diberi wewenang untuk mengakui negara.

Hal ini adalah 'harga yang harus dibayar' dalam sistem negara bagian yang terdesentralisasi, yang masing-masing diberkahi dengan otoritas diskresi untuk mengakui,  atau tidak mengakui negara bagian lain.

Sementara beberapa negara bagian mungkin mengakui Taliban, negara bagian lain tidak.

Pada akhirnya, Anda mungkin bertanya-tanya, apa entitas itu?

Apakah itu negara atau bukan?  

Semua itu tergantung pada apakah Taliban mencapai legitimasi politik atau tidak.

Sederhananya, pengakuan negara adalah masalah membingungkan,  yang memposisikan negara sebagai badan hukum, dan Taliban berusaha mengungkap teka-teki itu.

Diplomasi Taliban

Taliban telah terlibat dalam diplomasi untuk jangka waktu yang lama. Sejak awal dekade 2010-an, para pemimpin senior Taliban telah ditempatkan di ibu kota Qatar, Doha, untuk tujuan rekonsiliasi politik dengan berbagai negara.  

Meskipun kantor politik Taliban pada awalnya didirikan secara tidak resmi, Pemerintah Kerajaan Qatar mengakomodasi para pemimpin Taliban untuk menciptakan tempat bagi negosiasi perdamaian,  sehingga  banyak pertemuan digelar dengan negara-negara lain di Doha.  

Pada 2013, bendera Taliban dikibarkan di atas 'kantor Imarah Islam Afghanistan', tetapi Hamid Karzai, Presiden Afghanistan saat itu, menolak untuk menerimanya, dan bendera diturunkan.

Perjanjian Doha, yang ditandatangani antara AS dan Taliban pada 29 Februari 2020, adalah salah satu langkah paling signifikan bagi Afghanistan.

Hal ini juga dikenal sebagai Perjanjian untuk Membawa Perdamaian ke Afghanistan, karena bertujuan untuk mengakhiri perang Afghanistan.

Taliban disebut dalam perjanjian ini sebagai 'Imarah Islam Afghanistan, yang tidak diakui sebagai negara oleh AS,  dan hanya disebut sebagai 'Taliban'.

AS secara eksplisit tidak mengakui Taliban, tetapi tidak jelas berapa lama non-pengakuan itu akan berlangsung.

Setelah Taliban mengambil alih Afghanistan, pertemuan tatap muka pertama antara AS dan Taliban berlangsung di Doha pada 9-10 Oktober 2021. Diskusi dua hari tersebut berfokus ke masalah keamanan dan terorisme, hak-hak perempuan,  dan evakuasi.  

Ned Price, juru bicara Departemen Luar Negeri AS, menilai bahwa diskusi tersebut sebagai 'terus terang dan profesional'. 

Pada 20 Oktober 2021, Rusia menjadi tuan rumah tim Taliban dalam pertemuan tingkat tinggi (KTT) untuk negosiasi di mana perwakilan dari China, Pakistan, India, Iran dan negara-negara Asia Tengah (Kazakhstan, Kirgistan, Tajikistan, Turkmenistan dan Uzbekistan) berpartisipasi.

Presiden Rusia Vladimir Putin menyatakan bahwa Moskow sedang mempertimbangkan untuk menghapus Taliban dari daftar organisasi ekstremisnya sebagai bagian dari jangkauannya ke pemerintah baru Kabul.

"Kami mencatat upaya mereka untuk menstabilkan situasi militer dan politik dan mengatur kerja aparatur negara," kata Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov, menambahkan bahwa Taliban adalah 'pemerintahan baru yang berkuasa sekarang'.

Dalam KTT itu, Taliban diakui sebagai 'upaya' dan 'realitas baru' dari pendakian mereka ke kekuasaan,  meskipun fakta bahwa 'Imarah Islam' Taliban belum menerima pengakuan resmi.

Delegasi juga memulai kunjungan tiga hari ke Pakistan pada 11 November 2021, dan mengadakan pembicaraan tentang beberapa masalah, termasuk perdagangan dan penyeberangan perbatasan.  

Menteri Luar Negeri Turki Mevlut avusoglu menyatakan bahwa mengakui Taliban, dan terlibat dengan mereka,  adalah dua hal yang berbeda.  Sebab, isu utama adalah perlunya pemerintahan yang inklusif di Afghanistan. 

Pengakuan negara adalah bersifat signifikan dan tidak signifikan dalam mempengaruhi hasil politik,  karena negara bebas memilih bentuk pemerintahan apa pun yang mereka inginkan di bawah hukum internasional tradisional, seperti republik, emirat, monarki, negara federal, kediktatoran militer, atau demokrasi liberal.  

Seperti dapat dilihat, Taliban menjalin hubungan dengan negara-negara lain,  terlepas dari semua kekhawatiran tentang demokrasi, hak-hak perempuan dan keamanan. 

Surealisme di Luar Hukum

Di luar hukum internasional, diplomasi mengarah ke beberapa situasi yang agak nyata.

Palestina dan Israel adalah dua contoh yang terlintas dalam pikiran.  PBB menetapkan status baru bagi Palestina sebagai negara non-anggota PBB untuk berpartisipasi sebagai pengamat tetap Majelis Umum PBB (UNGA) pada 29 November 2012.  

Jika tidak, maka Israel tidak akan diakui secara de jure sebagai negara oleh beberapa negara,  seperti Libya, Lebanon dan Malaysia.  

Namun, fakta adalah fakta: Israel dan Palestina adalah negara-negara yang memiliki wilayah, penduduk dan pemerintahan,  dengan hubungan diplomatik dengan negara lain.

Wilayah yang disengketakan tidak mengubah fakta bahwa menjadi negara berarti menguasai wilayah tertentu. 

Bahkan,  jika Taliban tidak diakui oleh negara manapun, maka masa depan mereka sebagai sebuah negara,  tergantung pada diplomasi,  dan kendali mereka atas Afghanistan.   

Hanya waktu yang akan menjawab apakah Taliban dapat memperoleh pengakuan dengan mencoba menggambarkan citra baru Taliban kepada dunia tentang Afghanistan yang aman, stabil, dan  menghormati hak-hak perempuan.***

 

Busra Oktas, Mahasiswa Magister Hukum di Queen Mary University of London (dimuat di koran Turki Daily Sabah edisi Selasa, 16 Oktober 2021, yang diterjemahkan sesuai naskah aslinya oleh Patrick Waraney GS)

 

 

 

Berita Terkait

Baca Juga

Komentar Anda